¡Necesitamos un nuevo régimen de contrataciones públicas, ya!

Columna
RES NON VERBA
Publicado el 14/06/2020

Es urgente actualizar el régimen de contrataciones pública de Bolivia, tanto para aumentar la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos –adoptando nuevas prácticas y tecnologías que promuevan mayor transparencia y competitividad– y para aplacar la corrupción desenfrenada.

Para entender nuestro contexto, primero es importante anotar que en Bolivia existen 4.356 proyectos y entidades públicas inscritas en el Sistema de Contrataciones Estatale (Sicoes), entre las que se encuentran las instituciones que hacen a los cuatro poderes del Estado, las gobernaciones, los municipios, las universidades públicas, las cajas de salud y las empresas estatales.

Todos los años, estas entidades lanzan decenas de miles de procesos de contratación pública para comprar bienes y contratar servicios de empresas privadas locales y extranjeras, individuos y, en algunos casos, de empresas estatales de aquellos países con los que el Gobierno de turno comparte una misma ideología política, tal es el caso, por ejemplo, de Pdvsa, de Venezuela, que aterrizó en el país durante el gobierno del MAS para desarrollar proyectos de hidrocarburos.

A partir de 2014, las compras y contrataciones con fondos públicos superaron los 6.000 millones de dólares anuales, aunque en los últimos años se sumaron a ese valor fondos de las reservas internacionales, cedidos por el Banco Central de Bolivia (BCB) al Gobierno del MAS en calidad de préstamo para el desarrollo de proyectos, como la Planta de urea y amoniaco, financiada por el BCB con mil millones de dólares, los parques eólicos “El Dorado” y “San Julián” con 55 millones y el tren metropolitano de Cochabamba con 500 millones. Lo que aumentó la inversión pública de forma significativa en esos años.

Desde 2009, el sistema de contratación de bienes y servicios se encuentra regulado fundamentalmente por el Decreto Supremo 181, que contiene una serie de falencias prácticas y algunos vacíos jurídicos que, desde su vigencia, han permitido la ejecución de innumerables proyectos famosos por no responder a las necesidades urgentes de la población –como el aeropuerto de Chimoré, la sede de la Unasur, el museo de Evo Morales, la Casa Grande del Pueblo, etc.– y han  desencadenado los más escandalosos actos de corrupción: casos CAMC, Bolivia Cambia, Evo Cumple, barcazas chinas, Fondioc e, inclusive, alguno perpetrado en las últimas semanas por funcionarios del Gobierno de transición.

Según un estudio de 2018, elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se estima que en 2017 el Gobierno del MAS habría “malgastado” hasta el 6,3% del Producto Interno Bruto (PIB) en compras ineficaces y corrupción, lo que en números se traduce en 2.331 millones de dólares, sólo en esa gestión. Visto desde otra perspectiva, resulta que en 2017 uno de cada tres dólares destinado a inversión pública fue “malgastado” por el Gobierno en compras ineficaces (que no atendieron a las necesidades inmediatas de la población) o fue “malversado” en actos de corrupción, situación que, es de suponer, se repitió en 2018 y 2019.

Sumando a la situación anterior, Transparencia Internacional –la renombrada ONG internacional que promueve medidas contra crímenes corporativos y corrupción política en el ámbito internacional– al investigar la situación de transparencia en 180 países (siendo el más corrupto el que ocupa el último puesto), asignó a Bolivia el puesto 123, superado en la región únicamente por Venezuela y Paraguay.

De lo expuesto, surge un par de interrogantes: ¿qué hacer frente a estos resultados indignantes? ¿Es posible cambiar la tendencia histórica y mejorar la situación de nuestro país, permitiendo que la inversión pública llegue a los proyectos y ciudadanos que la necesitan? Estoy convencido de que sí, aunque por supuesto será necesario tomar medidas.

El primer paso, como es de esperarse, va de la mano de una reforma estructural al régimen de contrataciones públicas, adoptando un régimen que: 1. prohíba la adjudicación por contratación directa (entre 2006 y 2016 el MAS adjudicó por esa modalidad el 63% del total de recursos para obras públicas); 2. permita acceso irrestricto a la información sobre los procesos de licitación en tiempo real; 3. permita evaluar periódica y sistemáticamente los resultados de los proyectos adjudicados, aspecto que a su vez permitirá medir la eficiencia y eficacia del gasto público; y, adicionalmente, 4. designe a una institución de control completamente independiente –con personal altamente calificado– para verificar todos los procesos de contratación, incluyendo la discrecionalidad utilizada en la calificación de las propuestas.

La muy desacreditada Contraloría General del Estado podría muy bien cumplir ese rol, sin embargo, habría que empoderarla con mayores y mejores recursos humanos, mayores recursos económicos e independencia absoluta respecto de los cuatro poderes del Estado.

Ya desde una mirada práctica, resulta imprescindible que el nuevo régimen como mínimo: 1. incorpore a las tecnologías de la información, por ejemplo, para impulsar las compras a través de la subasta electrónica; 2. relaje los requisitos requeridos de los postulantes, permitiendo, por ejemplo, la entrega de documentación virtualmente, dejando el papelerío para dar paso a carpetas en línea, valores virtuales pagados por Internet y reconocimiento de firmas electrónicas; y 3, que contenga un método de resolución de controversias distinto a la vía contencioso-administrativa, que permita a las partes resolver sus disputas de forma rápida y eficiente, tal como se ha implementado en Perú, con un éxito innegable haciendo uso del arbitraje, y en Chile, a través de la conformación de un tribunal administrativo dedicado exclusivamente a resolver controversias suscitadas a raíz de las contrataciones públicas.

La ejecución de una reforma estructural con base en las sugerencias señaladas, junto con la implementación de una campaña comunicacional de concientización dirigida a la población con el propósito de empoderarla –que vendría a ser el segundo paso– deberían maximizar la eficacia y eficiencia de la inversión pública, permitiendo que sus beneficios sean efectivamente recibidos por la población, reduciendo en simultáneo de manera importante los efectos de la corrupción que azota a nuestro país.

La urgencia de contar con un nuevo régimen de contratación es tal, que instamos al Gobierno de transición a tomar pasos hacia aquel cometido que, por su complejidad y duración, probablemente deberá ser implementado por el siguiente Gobierno. Para ello, es recomendable precisar el apoyo y asesoramiento de países amigos de la región, como Perú, Chile y Costa Rica, que se han convertido en casos de estudio a nivel mundial por su efectividad.

También es prioritario contratar los servicios de expertos internacionales para que asesoren sobre la mejor manera de adecuar el nuevo régimen de contrataciones públicas a estándares internacionales, como aquellos sugeridos por la Comisión de la ONU para el Derecho Mercantil Internacional, la Organización Mundial del Comercio, o inclusive el Mercosur (al cual Bolivia está en proceso de adherirse), y que ya han sido adoptados íntegramente por algunos países de la región y las principales economías del mundo.

 

El autor es abogado especialista en negocios e inversiones

Columnas de CARLOS PINTO MEYER

10/09/2020
Según la revista América Economía, entre 2006 y 2017 Bolivia habría recaudado cerca de 41 mil millones de dólares como resultado de la venta de gas. Los...
05/08/2020
Es imperativo que, además de luchar contra la Covid-19, comencemos a pensar en políticas orientadas a que el país pueda salir lo antes posible de la crisis...
06/07/2020
En diferentes círculos escucho afirmar que nuestro país está estancado, sin posibilidades de exterminar la pobreza y lograr un desarrollo sostenido,...
14/06/2020
Es urgente actualizar el régimen de contrataciones pública de Bolivia, tanto para aumentar la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos –...

Más en Puntos de Vista

28/10/2021
FERNANDO RODRIGUEZ MENDOZA
28/10/2021
SURAZO
JUAN JOSÉ TORO MONTOYA
28/10/2021
DESDE LOS COLUMNISTAS
MANFREDO KEMPFF SUÁREZ
28/10/2021
PROJECT SYNDICATE
MARÍA FERNANDA ESPINOSA, DANILO TÜRK
27/10/2021
27/10/2021
En Portada
El voraz incendio registrado el martes por la noche en la laguna Alalay causó un desastre ambiental en este ícono de la ciudad al quemar 40 hectáreas en nueve...
Los cientos de aves que volvieron ayer a las zonas quemadas de la laguna Alalay en busca de sus nidos y de los totorales en los que habitaban difícilmente...

Nadia Cruz anunció ayer la presentación de acciones legales para “salvaguardar la vida, dignidad e integridad” de la niña violada
El alcalde Manfred Reyes Villa viajó la mañana de este jueves a La Paz para sostener dos reuniones con autoridades nacionales; con el Ministerio de Salud para...
Denuncian que las declaraciones de esta organización atentan contra derechos establecidos en la Constitución
El coronel de Policía Javier Fuat Vaca Julio, quien estaba detenido de manera preventiva en el penal de San Pedro de La Paz por la crisis de 2019, falleció las...

Actualidad
Una fuente allegada al complejo petroquímico advirtió problemas en el compresor U-GB 101 de CO2 debido a un inadecuado...
Alejandro Díaz, presidente de Congabol, aseguró que los centros de remate son uno de los canes más transparentes y...
El 15 de noviembre se retomará el diálogo para abordar aspectos relacionados al pago de los salarios adeudados, el...
El alcalde Manfred Reyes Villa viajó la mañana de este jueves a La Paz para sostener dos reuniones con autoridades...

Deportes
Independiente encendió el torneo. El equipo capitalino igualó ayer con Always Ready 2-2 en el estadio de Villa Ingenio...
Aunque son conscientes de que aún están lejos, los jugadores del plantel de Wilstermann no pierden la esperanza de que...
No queda margen de error. Hoy (15:00) ante Royal Pari la consigna es ganar o ganar en Mcepal Vinto Palmaflor, en el...
El equipo femenino de Bolivia que participa en el Grupo II Zona Americana de la Billie Jean King Cup debutó ayer con...

Tendencias
Ayer arrancó la cuarta versión del Grand Prix Solar, evento donde vehículos eléctricos se someten a una competencia...
A partir del día 1 del próximo mes, varios modelos de teléfonos inteligentes dejarán de recibir actualizaciones de...
Todo el mundo y en especial la madre trabajadora, la mujer ejecutiva, el estudiante siempre agobiado, los amigos que se...
El puma concolor volvió a la ciudad de Río de Janeiro, donde se lo consideraba extinguido y había sido visto por última...

Doble Click
Trabajadores de la Fundación Simón I. Patiño denunciaron ayer que se vive una “masacre blanca” en dicha institución...
Bogavante, Sabores del mar realizó una Cata Maridaje donde los invitados conocieron más del arte de combinar un buen...
La Fundación Simón I. Patiño, ha iniciado un proceso de transformación interna que generará cambios en los centros de...
Mariana Bredow y Mauricio Arancibia ofrecerán un  concierto en homenaje a la gran cantante francesa Edith Piafque sigue...